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滄州市建設投資集團有限公司

紀檢監察

中共滄州市建設投資集團委員會關于構建懲治和預防腐敗體系暨實行黨風廉政建設責任制的實施意見
[作者:admin] [日期:2014-11-17 16:24] [熱度: ]

第一章總則

      第一條 為認真貫徹落實中央、省、市委有關建立健全懲治和預防腐敗體系、實行黨風廉政建設責任制的相關文件精神和要求,大力營造風清氣正的干事創業環境,集聚企業發展正能量,現結合滄州市建設投資集團有限公司(以下簡稱市建投)實際,制定本實施意見。
      第二條 構建懲防體系,實行黨風廉政建設責任制,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,從制度防范入手,深化源頭治本,把權力關進制度的籠子,突出教育、監督、懲處、保護等環節工作,切實發揮黨委的主體作用,認真履行紀委的監督職責,不斷提高反腐倡廉水平,保證市建投及各子(分)公司改革和發展的順利進行。
      第三條 構建懲防體系,實行黨風廉政建設責任制,必須統籌納入市建投發展總體規劃布局之中,與集團戰略發展規劃相融合,與建立現代企業制度和企業管控機制相協調,與市建投、各子(分)公司確定的年度經營管理目標相結合,做到同步部署、同步檢查、同步考核。
      第四條 構建懲防體系,實行黨風廉政建設責任制,要堅持從嚴治黨的方針,堅持教育、制度、監督、管理并重;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;堅持集體領導與個人分工負責相結合,誰主管、誰負責的原則,一級抓一級,層層抓落實。
第二章 構建懲防體系
第一節 加強思想教育,增強廉潔意識

      第五條 加強對各級領導干部的廉潔自律教育。健全拒腐防變教育機制,以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本,對各級領導干部,進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和理想信念、社會主義榮辱觀、法律紀律、優良傳統教育。
      第六條 加強對黨員職工和重要崗位人員的反腐倡廉教育。進一步開展理想信念、作風紀律教育,強化黨員意識,充分發揮黨員的先鋒模范作用。對從事業務、人事、財務、資產等經營管理工作,具有人、財、物處置權的重要崗位人員,加強愛崗敬業、遵章守紀教育,深入開展職業道德教育,進一步規范從業行為,增強責任感和法紀觀念,把對黨員職工和重要崗位人員的思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法治教育結合起來,開展專題教育活動。
      第七條 加強廉潔文化建設。要把廉潔文化建設納入市建投文化建設總體規劃。以遵章守法,崇廉尚廉為目標,融入廉潔的社會文化;以依法秉公用權為目標,堅持廉潔的政治文化;以愛崗敬業,服務社會,樹立廉榮、貪恥理念為目標,維護廉潔的職業文化;以誠實經營,正確履行社會責任為目標,實踐廉潔的組織文化。
      第八條 建立和完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。實行黨委統一領導,宣傳部門牽頭,紀檢監察協調,有關部門各負其責、形成合力的宣傳教育格局。
第二節 加強制度建設,確保懲防體系有效運行

      第九條 完善權力制約和監督制度。
      (一) 完善黨內監督制度。不斷探索并總結在現代企業制度條件下,黨委參與企業重大問題決策的機制和有效途徑,形成黨組織工作制度與公司法人治理結構運行規則相結合的領導體制和工作機制;
      (二) 健全民主參與、民主監督制度。建立健全領導干部廉潔承諾制度、述廉評廉、民主評議領導干部等制度;
      (三) 完善規范從業行為制度。貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》,將其作為加強懲防體系工作的重要檢查內容。
      第十條 把反腐倡廉要求貫穿于企業經營管理的全過程。
      (一) 健全人力資源管理制度。規范市建投及各子(分)公司和職能部門負責人的選拔、任用、考核、評價、培養及激勵的標準和流程。建立健全內部競聘管理辦法和外部招聘管理辦法,明確內部競爭上崗和外部人才引進的標準、流程和辦法。建立健全崗位評價、績效考核、薪酬管理辦法,建立統一的薪酬管理平臺,合理分配基本工資,科學調整績效激勵構成比例,力求達到內部公平和外部具有競爭力;
      (二) 健全財務管理制度。進一步加強財務管理和風險控制,嚴格財務紀律,建立透明規范的財務流程。不斷完善風險控制機制,重點關注資本結構、經營性現金流、資源配置等關鍵因素的風險控制。進一步規范財務管理流程和制度,逐步健全完善財務組織管理、全面預算管理、業績評價管理、資本運營管理、資產管理、會計信息管理、會計核算、內部控制等;
      (三) 健全業務管理制度。依據市建投戰略發展規劃,不斷修改、完善、更新現有的業務管理流程和制度;
      (四) 健全內部審計制度。強化審計監督,形成內部審計的長效機制,使之制度化、經常化,充分發揮內部審計獨立的檢查和評價功能;
      (五) 健全法律工作與企業經營管理高度融合的機制。重點構筑法律風險防范機制,建立并完善以事前防范、事中控制為主,事后補救為輔的流程和制度。
第三節 加大監督力度,形成綜合立體警戒防控

      第十一條 加強對市建投各級領導干部的監督。通過建立黨員、干部廉政檔案,考核、檢查、審計、紀檢監察監督等方式,檢查其所轄部門或單位執行黨的路線方針政策、國家法律法規和依法經營情況。
      第十二條 加強對經營管理關鍵環節、主要程序和重要崗位的監督,完善流程管理和程序監控,強化程序間的相互制約,初步形成過程監督機制。
      第十三條 發揮各監督主體作用,形成監督合力。
      (一) 加強組織監督。充分發揮黨組織的監督保證作用,加強上級黨組織對下級的監督,加強對領導干部履職和行使權利的監督,發揮黨員對領導干部遵紀守法情況的監督作用;
      (二) 加強紀檢監察監督。全面履行紀檢監察的監督職責,結合實際,突出重點,對在深化企業改革中貫徹落實國家有關法律法規和黨紀條規、健全和執行企業規章制度等情況進行監督檢查。發揮效能監察的監督作用;
      (三) 加強職工民主監督。深入貫徹實施《工會法》,探索現代企業制度下工會參與民主管理、民主監督的途徑和方法,充分發揮職工代表大會民主監督的作用;
      (四) 發揮職能部門的監督作用。充分發揮財務部、人力資源部、審計法規部、資產運營管理部、投資發展部、基建管理部和紀檢監察室等部門的監督職責,整合各監督力量,發揮縱向職能監督作用。
第四節 堅決懲治腐敗,保障企業健康發展

      第十四條 嚴肅查辦違紀違法案件。以查處黨員領導干部違規交易、以權謀私、非法獲利的違紀違法案件為重點,查處貪污、受賄、挪用公款以及商業賄賂等違法案件,查處嚴重失職造成國有資產流失的案件,查處私分國有資產等侵害國家、企業利益和職工合法權益的違紀違法案件,查處參加賭博等違紀違規的突出問題。
      第十五條 依紀依法辦案,提高執紀水平。堅持從嚴治黨與依法治企相結合。堅持實事求是、客觀公正,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持維護企業改革發展穩定的大局,懲治腐敗與保護黨員、員工和干部權利并重,支持各級領導干部改革創新和嚴格管理。保護舉報人和辦案人員的合法權益。堅持懲前毖后、治病救人,綜合運用經濟處罰、組織處理等方式和手段,正確運用政策和策略,加強預防職務犯罪工作,增強辦案的政治、經濟和社會效果。
      第十六條 重視和發揮查辦案件的治本功能。發揮信訪舉報獲取信息的主渠道作用,建立完善信訪制度。
第三章 實行黨風廉政建設責任制
第一節 黨風廉政建設責任內容

      第十七條 市建投黨委、行政領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。黨政主要負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負總責,領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。
      第十八條 各子(分)公司黨組織、行政領導班子,對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。
      第十九條 市建投及各子(分)公司領導班子和領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任:
      (一) 貫徹落實上級關于黨風廉政建設的有關部署和要求,領導、組織職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作;
      (二) 分析研究職責范圍內的黨風廉政狀況,研究制定黨風廉政建設工作計劃,并通過有效方式加以落實;
      (三) 組織黨員、干部學習關于黨風廉政建設的理論、黨風廉政建設法規,進行黨性黨風黨紀和廉政教育,注重教育的多樣性、針對性和實效性;
      (四) 貫徹落實上級頒布的各項黨風廉政法規制度,加強本單位黨風廉政制度建設,完善管理機制、監督機制,從源頭上預防和治理腐敗;
      (五) 對所屬單位領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核;
      (六) 嚴格按照規定選拔任用干部,防止和糾正用人上的不正之風;
      (七) 在企業經營管理活動中,嚴格遵守《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,實行民主決策。特別是企業重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用,必須貫徹民主決策程序;
      (八) 依法領導、組織并支持紀檢、監察、審計部門履行職責。
第二節 黨風廉政建設責任考核

      第二十條 市建投黨委、行政領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況的檢查、考核由上級領導機關負責。
      第二十一條 按照下管一級的要求,在市建投黨委領導下,組織有關部門對各子(分)公司領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制執行情況進行監督、檢查和考核。
      第二十二條 各子(分)公司應將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況,包括年度計劃、年度總結和工作報告,經認真自查后,上報市建投黨委。對自查中發現的問題,要制定出解決的措施。
      第二十三條 黨風廉政建設責任制執行情況的考核要注意客觀性、全面性、真實性。考核工作要與領導班子和領導干部工作目標考核、年度考核相結合,與民主評議、民主測評領導干部相結合,廣泛聽取黨內外職工群眾的意見。必要時,還可以組織專門考核。對考核中發現的問題,要及時研究解決。
      第二十四條 黨風廉政建設責任制的考核結果,要作為領導干部業績評定、薪酬兌現、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
      第二十五條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況列入民主生活會和述職報告的一項重要內容。
第三節 黨風廉政建設責任追究

      第二十六條 實施責任追究的主要方式包括:誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等。
      第二十七條 有下列情況之一,沒有造成重大損失或惡劣影響的,對有關領導人員實施誡勉談話或通報批評。
      (一)承擔的目標任務完成不夠好的;
      (二)對黨風廉政建設有關規定和制度不認真執行的;
      (三)收到群眾反映或本人發現企業領導人員違紀問題不報告的;
      (四)重大事項、重要問題不按規定程序辦事的。
      第二十八條 有下列情況之一的,對有關領導人員進行組織或紀律處分。
      (一)對直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處,或對上級領導機關交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理,或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查的,給予負直接領導責任的人員警告、嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分;
      (二)直接管轄范圍內發生重大案件,致使國家、集體資財和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的,責令負直接領導責任的人員辭職或者對其免職;
      (三)違反規定選拔任用干部,造成惡劣影響的,給予主要領導、負直接責任的人員警告、嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分;提拔任用明顯有違法違紀行為人的,給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分;
      (四)授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅收、審計、統計等法規以及公司財經制度,弄虛作假的,給予主要領導、負直接責任的人員警告、嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分;
      (五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處,或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的,給予負直接領導責任的人員嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分;
      (六)對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管、包庇、縱容的,給予撤銷黨內職務處分,情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分;
      (七)對領導班子成員嚴重違法違紀問題知情不管或對明顯存在的違法違紀問題失察的,給予領導班子正職嚴重警告或撤銷黨內職務處分。
      第二十九條 其他違反本實施意見第十九條的行為,依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,予以處罰。情節較輕的,給予批評教育或責令作出檢查;情節較重的,給予相應的組織處理和黨紀處分。
      第三十條 違反黨風廉政建設責任制規定,需要追究政紀責任的,比照所給予的黨紀處分給予相應的政紀處分;涉嫌犯罪的應及時移送司法機關追究刑事責任。
      第三十一條 實施責任追究,要實事求是,注意分清集體責任、個人責任,主要領導責任、次要領導責任。
      (一)由領導班子集體研究決定的或者按照黨風廉政建設責任制規定應由領導班子承擔的事項,追究集體責任,并適當追究正職責任;由領導班子正職或其他成員決定或者按照黨風廉政建設責任制規定應由領導班子正職或其他成員承擔的事項,追究個人責任;
      (二)對照黨風廉政建設責任制規定對其直接主管的工作不負責任,不履行或者不正確履行職責,對造成的損失負直接領導責任的,追究其主要領導責任;對照黨風廉政建設責任制規定對其應管的工作或者參與決定的工作,不履行或者不正確履行職責,對造成的損失負次要領導責任的,追究其次要領導責任。
第四章 加強組織領導,形成有效工作機制

      第三十二條 切實加強領導,落實責任分工。實行一崗雙責,堅持黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀檢組織協調,相關部門各負其責,職工群眾積極參與的領導體制和工作機制。
      第三十三條 加強紀檢監察隊伍建設,充分發揮紀檢監察組織協調作用。加強紀檢監察隊伍思想、作風、能力建設,加強紀檢監察制度建設,嚴明各項工作紀律,協助黨委抓好構建懲防體系、落實黨風廉政建設責任制工作。
      第三十四條 建立領導機構,發揮領導作用。成立由市建投黨委書記任組長,黨委副書記任副組長,其他班子成員為成員的黨風廉政建設工作領導小組。其任務是:組織領導、協調黨風廉政建設工作;組織對本系統構建懲防體系、貫徹落實黨風廉政建設責任制情況的監督、檢查和考核;追究領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的失職、瀆職行為和責任;研究有關黨風廉政建設責任制的獎懲事項等。領導小組下設辦公室,辦公室設在市建投紀檢監察室,負責領導小組日常事務及領導交辦任務。

第五章附則

      第三十五條 本實施意見適用于各子(分)公司。
      第三十六條 本實施意見由市建投紀檢監察室負責解釋。
      第三十七條 本實施意見自發布之日起執行。
 


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